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下好改革“先手棋”,打造服務“升級版”

特邀嘉賓:市政務服務和大數據管理局黨組成員、副局長 張梅

訪談時間:2019-12-16

內容簡介:十八大以來,黨中央、國務院始終把“放管服”改革作為全面深化改革的“先手棋”、轉變政府職能的“當頭炮”。今年國務院常務會議絕大多數與“放管服”改革有關,并連續5年召開全國深化“放管服”改革電視電話會議。可以說,改革仍然是我國現在和將來很長一段時間的最大紅利。

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主持人:市政務服務和大數據管理局是今年機構改革新組建的單位,我們很多網友可能比較陌生。請您簡要介紹一下市政務服務和大數據管理局基本的情況。

張局長:市政務服務和大數據管理局是今年組建的市政府正科級工作部門。核定領導職數1正3副,局機關行政編制14名,內設5個科室,分別為辦公室、大數據管理科、審批協調科、政務服務科、公共資源交易監督科。

根據局“三定”規定,我局承擔的主要職責是:牽頭負責政府職能轉變和“放管服”改革的統籌謀劃、綜合協調、指導督辦,推進審批服務標準化和便民化;負責數字政府建設規劃設計和協調推進,負責全市大數據管理工作,統籌指導協調全市政務服務數據資源的整合應用和共享開放;推進全市“互聯網+政務服務”和“互聯網+監管”工作;負責全市政務服務和政務公開及政務信息化管理、市政府門戶網站的管理;負責政務服務大廳日常管理工作;負責全市公共資源交易監督管理工作等。

組建以來,市政務服務和大數據管理局始終堅持以人民為中心的工作理念,緊緊抓住“放管服”改革這條主線,全力推行“互聯網+政務服務”,加快推進“數字政府”建設,積極為企業和群眾提供更加優質、高效、便捷的政務服務。

主持人:聽了您的介紹,我覺得我們政務服務和大數據管理局的工作職責整合了機構改革前很多單位的職責,工作涉及的面很廣,可以說是千頭萬緒。請問為了確保各項工作有序推進,我們政務服務和大數據管理局都做了哪些工作?

張局長:為確保各項工作開好頭、起好步,我們主要做了兩個方面的工作。一是立足職能職責,理清工作思路。組建之初,為確保各項工作開好局、起好步、有的放矢,我局結合職能定位,緊扣優化營商環境這一目標,突出深化“放管服”改革這一主線,以“互聯網+政務服務”為抓手,對標國務院、省政府總體工作部署,從深化“放管服”改革、加快推進“互聯網+政務服務”工作、促進政務服務信息資源共享、強化公共資源交易管理、加強隊伍自身建設等方面梳理確定了2019年全局55項具體工作內容,明確了責任科室、具體要求和完成時限,為全年工作有序開展奠定了基礎。二是立足改革重點,理順工作機制。根據機構改革情況及時報請市政府成立了市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組、市數字政府建設領導小組,明確了各專項改革小組及相關部門工作職責和議事規則,進一步強化了統籌協調。同時,組建了市、鎮、村三級政務服務工作專班,構建了至上而下的完整工作網絡。出臺了《“放管服”改革當前工作要點責任分解方案》《潛江市政務服務信息化項目建設管理辦法》《潛江市政務信息資源共享管理辦法》等一系列文件和規定,進一步強化責任,為推進工作規范運行提供了遵循。在此基礎上,我局還對標省政務服務“一張網”考核模式,建立了全市“一張網”考核通報制度,運用考核指揮棒倒逼各項工作推進落實。

主持人:深化“放管服”改革,優化營商環境是市政務服務和大數據管理局的重要職責,請您簡要介紹一下在這方面主要做了哪些工作?

張局長:深化“放管服”改革的目的就是通過改革持續提升政務服務效能,不斷提升企業和群眾的滿意度和獲得感。為此,我們聚焦企業、群眾在辦事創業中的難點、堵點問題,深入推進各項改革工作落實落地。

首先是聚焦解決群眾辦事“難點”問題,我們主要做了以下幾項工作:

一、聚焦大廳服務功能短板,推進“一窗通辦、一事聯辦”。一是優化政務大廳窗口布局。結合機構改革后部門職能劃轉情況,對市政務服務大廳布局進行了重新優化調整,設置了3個主題服務區,40個辦事窗口。增設了咨詢導辦、自助服務兩個功能區,配備了專職咨詢導辦人員,全天候為辦事群眾提供咨詢導辦服務。二是強化事項集中審批。督促各窗口單位結合機構改革職能劃轉情況,全面梳理職責范圍內的審批服務事項,并按照“應進必進”的要求規范進駐市政務服務大廳和各分大廳辦理,打造政務服務“超市”,推進事項辦理“只進一扇門”。三是創新服務方式。切實發揮大廳集成辦公優勢,協調發改委、自然資源和規劃局、住建局等部門整合審批職能,在大廳增設了工程建設項目報建綜合窗口,將工程建設項目從立項到竣工驗收按審批關聯性和并行審批原則,實行報建審批手續“一條龍”服務。

二、聚焦基層群眾辦事短板,深入推進“就近辦”。一是以推進鎮村便民服務大廳、便民服務室規范化建設與管理為抓手,從便民大廳選址是否科學、辦公環境是否達標、進駐事項是否齊全、業務運行是否規范、辦事效率是否高效、服務態度是否滿意等7個方面深入開展了督查督辦和業務指導,進一步夯實了全市便民服務體系基礎,提升服務供給能力。二是在全市深入開展行政審批和政務服務中“吃拿卡要”辦事效率低等問題專項整治,重點糾治基層便民服務機構“吃拿卡要”辦事效率低問題,在各便民服務大廳和便民服務室向基層群眾公布我局的投訴舉報電話和投訴網址,發現問題及時糾治,積極打造便民、規范、廉潔、高效的窗口形象,切實提升基層群眾的辦事體驗度。

三、聚焦網上服務能力短板,深入推進“網上辦”。一是建設完成了覆蓋市、鎮、村三級的一體化政務服務平臺,并實現了與省一體化政務服務平臺的對接。二是完成了電子證照平臺建設,已歸集證照模板289個,批文類模板104個,采集電子印章83個,備案64個,歸集電子證照類數據150329條,批文類數據2889條,合計153218條。完成了數據共享交換平臺建設,明確需求清單95類,責任清單195類,采集數據3003897條。按照“四級四同”的新要求,組織市直各部門在湖北省政務服務事項管理系統上逐一認領國家發布的事項。三是積極推進部門自建系統與一體化政務服務平臺對接工作,依托電子政務外網將政務服務平臺向基層延伸。目前,市直36個部門、22個區鎮處、426個村均實現了聯通,全市“一網通辦”的渠道已經搭建完成。四是全面啟動掌上政務服務平臺“鄂匯辦”潛江旗艦店建設,目前已將企業群眾關注度高、辦理量大的28項便民服務事項和高頻事項上線“鄂匯辦”辦理,注冊人數已達19萬人。明年,電子社保卡、老年人公交卡、水、電、氣、有線電視報裝和費用繳納等事關老百姓生產生活的高頻事項將逐步向“鄂匯辦”APP集中匯聚,最終實現“掌上辦”,真正做到讓數據“多跑路”,群眾“少跑腿”。

四、聚焦優化審批流程短板,深入開展審批“瘦身”。一是大力壓減審批時限。目前,已將全市新開辦企業設立登記、公章刻制、發票申領、社保登記、銀行開戶等五個環節審批事項壓縮至3個工作日內;將全市不動產一般登記、抵押登記業務辦理時間均壓縮至5個工作日以內,社會經濟實體企業首次登記壓縮在3個工作日內辦結;新建商品房轉移登記壓縮在2個工作日內辦結;查封、異議、注銷登記和公告即來即辦。二是持續開展減證便民。統籌各部門全面清理煩擾群眾和企業的奇葩證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,進一步精簡證明材料。經清理復核,我市涉及調整證明事項共16個部門66項,其中不再提交證明事項22項,政府部門間網絡核驗事項36項,政府部門內部核查事項8項。同時,積極推動各部門信息系統互聯互通,打破政府部門間、部門內部“信息孤島”,從根本上鏟除“奇葩”證明、循環證明、重復證明滋生的土壤,切實方便群眾辦事。三是推進審批服務標準化。對標省政府“四級四同”和“最多跑一次”要求,對全市政務服務事項進行重新梳理、認領和優化,目前已認領審批服務事項1960項(行政許可事項1101項),其中可網辦事項1850項,占比94.39%;最多跑一次事項1015項,占比51.79%;承諾時限減半事項819項,占比41.79%。

在疏通項目建設“堵點”方面我們主要做了以下幾項工作。

一、完善項目審批頂層設計。出臺了《潛江市工程建設項目審批制度改革實施方案》(潛政辦發〔2019〕25號)、《潛江市工業建設項目50個工作日內取得施工許可審批改革工作方案》(潛政辦發〔2019〕4號)、《潛江市建設工程聯合竣工驗收暫行辦法》(潛建審改辦〔2019〕1號)、《潛江市工程建設項目并聯審批“一窗受理”管理暫行辦法》(潛建審改辦〔2019〕2號)、《潛江市施工圖聯合審查工作程序及審查辦法》(潛建審改辦〔2019〕3號)和《潛江市工程建設項目各審批階段事項清單、申請表單和申報材料》(潛建審改辦〔2019〕4號)等一系列文件,通過系統性重塑、整體性重構為優化項目審批服務提供制度供給和頂層設計。

二、推進“先建后驗”改革。為進一步深化“放管服”改革,加快我市工業項目建設落地見效,借鑒先行地區經驗,結合我市實際,制定出臺了《潛江市工業項目“先建后驗”改革實施方案》,對通過發改部門審核,符合備案準入條件的工業投資項目,在先行取得規劃設計條件、土地成交確認書、項目環評審批文件后,由投資企業提出申請,政務服務大廳綜合服務窗口一窗受理,企業做出承諾后,市住建局先行發放施工許可,企業可跳過冗長的核驗時間,極大的縮短了項目建設審批周期。

三、推進配套制度實施。為確保項目審批改革實效,我局協調相關職能部門整體推進了“多規合一”、區域統一評價、“標準地”出讓等配套制度統籌實施。目前,已完成“多規合一”項目管理系統建設;一區五園“區域性統一評價”正有序進行,已完成環境影響評價、礦產壓覆評價和地質災害危險性評價報告編制工作。為后期項目審批進一步提速提效奠定了堅實基礎。

四、優化項目服務方式。一是創新開展“三個服務”。組織相關職能部門,深入企業和園區開展“上門服務”、“預約服務”、“延時服務”,及時為園區和企業排憂解難。截至目前,共為長飛科技、新硅科技、張金服裝產業園等項目開展服務40余次。二是開展項目全程代辦服務。出臺了《潛江市重點投資建設項目全程代辦服務實施方案》(潛職轉發〔2019〕2號),充分發揮市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組綜合協調職能和政務大廳集成辦公優勢,按照“一個代辦項目、一套服務手冊、一個最優流程、一個推進團隊”的工作模式,建立由市職轉辦統一組織實施、項目建設主體具體負責、審批部門密切配合的審批手續代辦工作運行機制,積極為企業提供便捷、及時、高效的“保姆式”服務。今年來,共為15家企業開展代辦審批服務40余件。三是建立聯席會審制度。全年召開項目審批聯席座談會議6次,協調解決問題20余個;組織開展工業項目會審會議15次。

主持人:公共資源交易監管工作一直市社會關注度很高的焦點工作,請問市政務服務和大數據管理局在加強公共資源交易監管方面主要做了哪些工作?

張局長:我們主要做了以下幾個方面的工作:

一、運用電子化手段強監管。圍繞“平臺建起來,系統聯起來,數據用起來”的目標,以“信息資源整合”為重點,著力推進全流程電子交易,做到網上發布公告、網上下載文件、網上遞交投標文件、網上評標、網上公布結果、網上發放中標通知書,全程網絡留痕。積極推行招標文件模板化,遏制在招標文件中設置不公平條款,避免“量體裁衣”,有效避免了人為因素干擾。開展遠程異地評標,異地評委在網絡上共同評標,有效規避了熟人圈風險和旅途輾轉風險。截止11月底,共完成進場交易項目402個,交易額38.17億元,實行全流程電子交易項目達85%以上。

二、引導公眾監督強監管。一是發放招投標身份證。對進場交易400萬元以上招投標項目制作“招投標電子身份證”,市民只要掃一掃二維碼,就可查詢項目批復、招標公告、評標結果公示、中標公示、合同履約等內容,保障了市民知情權。二是開門履職,強化公眾監督。踐行“陽光開放”的理念,邀請廣大市民、網民、招投標協會會員代表走進招投標現場,全程見證監督開標、評標以及標后履約全過程,并將見證監督情況,及時向社會公布。制作了2期《招投標全視角》系列視頻,將開標評標現場對外公布,社會反響熱烈。

三、嚴格監督執法強監管。一是推行“人臉識別打卡”。對政府投資項目400萬元以上、工期60天以的中標企業,在施工現場推行“人臉識別打卡”,既幫助招標人精準實時掌握管理人員到崗情況,也便于監管部門的精準監督。實施后,全市圍標串標、出借資質、轉包分包等行為得到一定程度遏制。二是聚焦重點工程項目。按照《市政府辦公室關于開展全市招投標領域專項整治活動工作方案的通知》精神,部署“廁所”革命項目招投標執法檢查、全市招投標領域專項整治活動。聚焦“五大攻堅行動”、“四個一批”工程,重點檢查2018年以來由政府投資和使用國有資金的項目、按市政府規定必須招標的項目。截至目前,已完成22個區鎮、3個市直單位涉及“廁所革命”項目自查工作匯總,以及全市招投標領域專項整治活動“雙隨機一公開”抽檢工作。三是曝光不良行為。對違法違規行為實行零容忍,嚴肅查處,堅決曝光。今年以來,查處投標企業圍標串標、虛假投標案件6起,約談評標專家6人次,通報并上報不良行為計分平臺7人次,對招標代理違規行為通報2起。

近一年來,我局在深化“放管服”改革,優化營商環境,推進數字政府建設,強化公共資源交易監管等方面雖然做了一些有益的嘗試和探索,也取得了一定的成效。但我們也知道,我們的工作與市委、市政府的要求還有差距,與人們群眾的期盼還有差距,與潛江高質量發展的需要還有差距。下一階段,我局將繼續秉持以人民為中心的工作理念,堅持以優化全市營商環境為目標,以深入推進“放管服”改革和數字政府建設為抓手,充分運用互聯網和大數據手段,強化對各地各部門統籌協調,切實為企業群眾提供公開透明、優質高效、便捷智能的政務服務環境。


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